四、地理信息标准化

　　地理信息标准化是针对直接或间接与地球上位置相关的目标或现象信息，制定一套结构化的标准，对地理信息数据进行定义、描述和表现，作为地理信息科学技术转化为生产力的重要环节，为实现跨部门、跨区域的信息资源交换、整合、集成、共享和服务提供技术基础和保障。

　　全国地理信息标准化技术委员会于1997年12月成立，是在地理信息领域从事全国性标准化工作的技术组织，主要负责地理信息领域国家标准的规划、协调和技术归口工作，其宗旨是加快我国地理信息标准化步伐，促进地理信息资源建设和应用，推动地理信息共享，秘书处设立在国家基础地理信息中心。在中国地理信息系统协会中，设立了标准和质量控制专业委员会，组织开展地理信息标准的普及宣传和学术交流活动。

　　国家测绘局测绘标准化研究所是我国惟一从事测绘标准制、修订的科研机构。其前身是1978年成立的陕西省测绘科学研究所。1984年6月经国家科委批准成立“国家测绘局西安标准化测绘研究所”，1989年更名为“国家测绘局测绘标准化研究所”。除此以外，在武汉大学、中国科学院地理研究所、中国测绘科学研究院等大专院校、科研机构和企事业单位储备了一批从事地理信息标准研究的科技人才。这些人才是地理信息标准的制修订、地理信息标准的宣传贯彻、地理信息标准人才培养等方面的中坚力量。

　　我国从1994年ISO／TC211成立之初就参加了该组织的工作，1995年国家质量技术监督局委托国家测绘局担任ISO／TC211国内活动归口管理部门，在国家基础地理信息中心设立了ISO／TC211技术归口办公室，我国于1998年和2007年两次分别在北京和西安承办了第七次和第二十五次ISO/TC211全体会议暨工作会议。

　　我国地理信息标准化工作经历了从单一标准、系列标准到体系标准，从只涉及一个研究领域到涉及多个领域，从传统测绘技术向高新技术领域开拓的发展过程。20世纪80年代，随着高新技术的发展，特别是计算机技术的普及与应用，测绘技术开始从模拟测图向数字测图转轨，测绘标准化工作在“八五、九五”期间面向数字化测图，形成了一批技术标准和规范，对指导、规范和促进传统测绘技术体系向测绘数字化技术体系转化发挥了重要作用。自1983年开始对地理信息标准开始系统研究，次年发表《资源与环境信息系统国家规范和标准研究报告》（俗称蓝皮书），这是我国第一个有关地理信息标准化的论著，对后来地理信息系统及其标准化工作产生了重要影响。“十五”期间，伴随对地观测技术、网络和通讯技术的发展与产业化，相继推出了一批面向导航和基于位置服务的标准，开展了基于web技术的地理信息共享服务标准研究。在国家标准化管理委员会和国家测绘局的指导下，全国地理信息标准化技术委员会于2004年完成了地理信息国家标准和国家标准制修订项目83项（其中国家强制性标准22项、国家推荐性标准42项、标准制修订项目19项）的归口确认和评价工作;研制了涉及基础地理信息数据生产、建库和产品制作的20多项标准。与地理信息密切相关的国土、建设、交通、林业、水利、海洋、环保、农业、气象等行业和专业领域制定了一批与地理信息相关的行业标准；北京、上海、深圳、广州、浙江等省市十分重视地理信息标准化工作，相继编制了多项地理信息地方标准。

　　在此基础上，全国地理信息标准化技术委员会组织编制并于2007年印发实施了《国家地理信息标准体系框架》，其中包括7大类，44小类。分为三个层次：地理信息通用标准、地理信息与相关专业关系密切的专业类（接口）标准和为推进信息化建设所需的各类应用中的地理信息专项标准。地理信息通用标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛的指导意义的标准。其中包括数据资源类、应用服务类、环境与工具类和管理类标准。这些标准相互关联，构成地理信息标准的主题。地理信息专业类（接口）标准是以以上5类标准为基础，面向专业应用的地理信息标准。专项类标准是指以以上6类标准为基础，面向专项应用的地理信息标准。在此基础上，预计在2008年印发《国家地理信息标准体系》，是一整套具有内在联系的、科学的、由标准组成的有机整体，它包括现有的和预计发展的标准，是指导今后发展的标准蓝图，是开展标准化工作的指导性技术文件。研究和编制标准体系，为地理信息标准化工作的发展加强了科学性、计划性和有序性。通过地理信息标准体系的建立，促进地理信息资源开发、共享和利用，推动地理信息技术和产业的可持续发展，提高地理信息对经济发展、科技创新、政务管理和社会生活的服务与保障能力，使得地理信息标准化建设走向科学、有序和获得全面的经济效益。

　　2006年国家测绘局和国家标准化管理委员会联合印发了《国家地理信息标准化“十一五”规划》，旨在引领和指导我国“十一五”期间地理信息标准化工作，促进地理信息资源的建设、开发、共享和利用，推动地理信息技术和产业的快速发展，提高地理信息对经济社会发展的保障能力和服务水平。国家地理信息标准化“十一五”规划提出了六项主要任务，分别是：建立国家地理信息标准体系，面向重点领域，制修订一批急需适用的标准，转化、采用一批适用的国际标准，加大标准的基础性、前期性研究，探讨建立标准一致性测试和评价体系，加大力度做好标准宣传贯彻工作。在“十一五”末，地理信息标准总体水平达到中等发达国家水平，即：国家标准的标龄达到5年以内；相关领域采用国际标准和国外先进标准的比例达到60%以上，我国提出和承担国际地理信息标准项目实现零的突破。基本建立与经济社会发展相适应的地理信息标准体系；制修订100项左右急需的基础性、通用性标准和专用标准，从根本上缓解地理信息生产、资源共享、国家安全与产业化发展等方面存在的标准缺失、不配套、实用性不高的矛盾；建立和完善地理信息标准管理与协调机制，完善标准形成机制，扭转我国地理信息标准制修订工作严重滞后的局面。